اجرای ماده ۵۰ بساط انحصار زمین را برمیچیند/ ماده ۵۰ قلب توسعه سکونتگاهی کشور است
۰۶:۰۰ – ۱۰ دسامبر ۱۴۰۴
باشگاه خبرنگاران جوان؛ محبوبه کبری – طی چند ماه گذشته تغییر در سیاست تامین زمین و طرح دولت برای حذف یا تعدیل ماده ۵۰ در برنامه هفتم با واکنش های متفاوتی روبرو شده است که این موضوع باعث شد معاون وزیر راه و شهرسازی اعلام کند به زودی ماده ۵۰ در جلسه هیات دولت بررسی و اصلاح می شود زیرا اجرای این طرح به گفته برخی کارشناسان ممکن است منجر به افزایش قیمت مسکن و از سوی دیگر مشکلاتی را در بخش های مختلف مسکن کشور به دنبال داشته باشد.
بر اساس این گزارش ماده ۵۰ از ابتدا به عنوان قلب شهرک سازی در برنامه هفتم طراحی شد. ماده ای که دولت را مکلف می کند بخشی از زمین های دولتی را از انحصار خارج کرده و در اختیار مردم، تعاونی ها و سازندگان برای ساخت مسکن قرار دهد.
قبلا اعلام شده بود که طبق برنامه هفتم حذف یا تعدیل ماده ۵۰ باید اجرا شود که خود باعث نگرانی بخش های مختلف می شود چرا که این اقدام باعث کاهش عرضه مسکن می شود اما بعد از این اتفاقات غلامرضا کاظمیان معاون وزیر راه و شهرسازی با بیان اینکه پیشنهاد وزارت راه و شهرسازی مبنی بر اصلاح ماده ۵۰ قانون برنامه هفتم ارائه شده است، گفت: بر اساس ماده ۵۰ قانون برنامه هفتم توسعه، ۲ دهم درصد باید به ظرفیت مسکونی کشور اضافه شود که ملاحظات کاربری اراضی در شهرهای متوسط، متوسط، متوسط، کوچک، مرزی و گرمسیر افزایش یابد. همچنین این افزایش باید با رعایت ممنوعیت ساخت و ساز در اراضی باغی و زراعی بوده و در محدوده گسل و فرونشست نباشد و کلیه ملاحظات زیست محیطی در آن رعایت شود.
تنها ۱۰ درصد از مساحت زمین قابل سکونت است
این مسئول تاکید کرد: اصلاح ماده ۵۰ قانون برای ایجاد تعادل بین کمیت، کیفیت و اهداف را پیشنهاد کرده ایم. زیرا معتقدیم این افزایش باید بر اساس واقعیت های موجود باشد.
کاظمیان ادامه داد: در حال حاضر مساحت کشور یک میلیون و ۶۴۸ هزار متر مربع است و تمامی این مساحت قابل سکونت نیست. بر اساس برآوردها حدود ۱۰ درصد از مساحت زمین قابل سکونت است و در حال حاضر حدود یک و نیم درصد به منطقه مسکونی اختصاص دارد. تبدیل زمین خام به زمین قابل سکونت هزینه زیادی دارد و باید با رعایت تمام ملاحظات و همچنین به گونه ای انجام شود که منابع تامین آب و غذا محدود نشود.
ماده ۵۰ تنها بند واقعاً عملیاتی و توسعه محور برنامه هفتم است
نمایندگان معتقدند این ماده تنها بخش واقعاً عملیاتی و توسعه محور برنامه هفتم است. این بند که برخلاف بسیاری از مواد برنامه، هم سازوکار اجرایی مشخصی دارد و هم حمایت مالی آن از ارزش افزوده زمین تامین می شود، نه بودجه ای که همیشه با کسری و بی ثباتی همراه باشد.
مجتبی یوسفی، عضو کمیسیون عمران مجلس در این باره گفته است: ماده ۵۰ قانون ناظر بر خروج انحصار زمین از دولت است؛ اقدامی که می تواند مشکل زمین را حل کند و بخش قابل توجهی از هزینه مسکن را کاهش دهد.
وی در خصوص اجرای اصل ۵۰ نیز گفت: ایران کشوری پهناور با ۱۶۶ میلیون هکتار است اما تنها در کمتر از ۷ درصد این وسعت زندگی می کنیم. بیش از ۶۰ هزار روستا و ۱۴۸۰ شهر در این منطقه کوچک متمرکز شده است.
وی ادامه داد: در ماده ۵۰ پیش بینی کردیم که ظرف پنج سال دو دهم از اراضی کشور یعنی حدود ۳۳۰ هزار هکتار به محدوده شهرها و روستاها (سالانه حدود ۶۶ هزار هکتار) اضافه شود. این اقدام به معنای شکستن انحصار زمین و تسهیل ساخت مسکن است.
یکی از اعضای کمیسیون عمران مجلس با اشاره به اینکه نامه ای از سوی وزیر راه و شهرسازی و معاون وی ارسال شده و در آن خواستار تغییر و حتی حذف برخی مصالح شده اند.
ابراهیم نجفی نماینده مردم آستانه اشرفیه در این خصوص گفت: در صورت حذف این ماده از برنامه هفتم عملا ظرفیت موثری در حوزه مسکن باقی نمی ماند. حذف اصل ۵۰ به معنای تعطیلی کامل بخش مسکن در کشور است. ماده ۵۰ از نگاه نمایندگان، حلقه اتصال برنامه هفتم با واقعیت بازار زمین است و حذف آن نه تعدیل، بلکه حذف رکن اصلی طرح از پایین است.
حذف اصل ۵۰ بازگشت به مدل انحصار است
همچنین در این زمینه کارشناسان اعلام می کنند که حذف اصل ۵۰ بازگشت به مدل انحصار استاجماع نادری را می توان در جامعه دانشگاهی مشاهده کرد. تحلیلگران حوزه مسکن و اقتصاد زمین معتقدند اصل ۵۰ نقطه عطفی در سیاست زمین در ایران است. نکته ای که در صورت حذف، ساختار انحصار زمین به همان حالت قبلی باقی می ماند و بهبودی در عرضه مسکن رخ نمی دهد.
در همین رابطه ارسلان محمدی، کارشناس سیاست های اقتصادی، پیشنهاد دولت برای حذف ماده ۵۰ قانون برنامه هفتم را بسیار عجیب و غیرمنطقی عنوان کرده است. چگونه می توان مبنای قانونی وظایف دولت در حوزه مسکن را حذف کرد؟ تامین زمین رایگان به مردم و ارائه تسهیلات مناسب می تواند زمینه ساز رونق ساخت و ساز باشد. دولت باید اجرای دقیق این قانون را در دستور کار قرار دهد.
همچنین مجید گودرزی کارشناس و سیاست گذار اقتصادی گفت: سیاستی که می تواند هزینه زمین در ساخت و سازهای عمومی را تا حد زیادی کاهش دهد و قیمت تمام شده مسکن را کاهش دهد، اصل ۵۰ است اما دولت به جای اجرای این قانون عملی، اجرای اصل ۵۰ را با بهانه های زیست محیطی، آبی و اداری متوقف کرده است.
به عبارت دیگر کارشناسان تاکید می کنند که بحران مسکن کمبود زمین نیست، بلکه کمبود زمین است و در چنین شرایطی اصل ۵۰ تنها ابزاری است که دولت را ملزم می کند زمین های بلااستفاده را وارد چرخه توسعه کند. کارشناسان همچنین یادآور می شوند که مدل تامین مالی این ماده غیرتورمی و مبتنی بر ارزش افزوده زمین است و می تواند هزاران منبع سرمایه ایجاد کند. ظرفیتی که در هیچ جای دیگر برنامه تکراری نشده است. از این منظر حذف اصل ۵۰ به معنای بازگشت آگاهانه به همان ساختاری است که سال ها شکاف فضایی، رشد قیمت زمین و نابرابری شهری را بازتولید کرده است. با توجه به اینکه اجرای این طرح قرار است بازنگری شود، می توان امیدوار بود که اجرای این طرح با اصلاحاتی همراه باشد که موجب بهبود بازار مسکن شود.
